국토교통부

4대강 살리기는 홍수피해 예방, 물부족 해소, 수질개선 등 시급한 물 문제를 해결하고,

- 강을 통해 문화ㆍ관광자원을 개발하고 지역경제를 활성화시키는 등 우리 국토를 새롭게 재탄생시키는 사업임

따라서, 화물선 운행을 위한 갑문, 터미널 등의 설치계획이 없고, 수심과 저수로폭도 구간별로 일정하지 않으므로 대운하와 비교하는 것은 적절치 않음

≪4대강 살리기와 대운하의 차이점≫

2006년 수립된 『수자원장기종합계획』에 따르면,

- 낙동강은 2016년 기준으로 약 1.4억톤의 물부족이 발생할 것으로 전망되는 등 만성적인 물부족과 수질악화 문제 발생

- 또한, 동계획에서는 최근 수요가 급증하는 환경개선용수의 증가분을 반영하지 못하였음

* 현재까지의 연구결과 약 5억톤 추가 소요예상

4대강 살리기를 통해 낙동강 유역에 약 10억㎥의 물을 확보하려는 것은

- 홍수방어를 위한 퇴적토 준설(4.4억㎥)로 커지는 물 그릇을 최대한 활용하고

- 장래 물부족과 기후변화로 인한 이상기후에 대비할 수 있도록 충분한 수량을 확보하기 위한 것임

부수적으로 확보된 수심과 넓은 수면을 활용한 친수ㆍ레저 공간이 대폭 확대되는 효과도 있음

그동안 실시한 준설은 홍수방어 목적이 아니라 지자체별로 일관성 없이 골재 채취를 목적으로 실시해 왔음

- 이에 따라 국부적으로 하상이 많이 낮아진 곳이 있으나 강 전체의 홍수방어에는 효과가 제한적

마스터플랜에서 제시된 낙동강 준설량은

- 기후변화 등의 영향으로 강수량과 홍수량이 증가하는 경향을 감안하여 200년 빈도의 홍수에 대응할 수 있도록 충분한 통수단면을 확보하고

- 장래 물부족에 대비할 수 있는 물그릇 확보에 기준을 두고 4.4억㎥을 준설하는 것으로 계획하였음

기본적으로 본류와 지류하천 전체를 대상으로 정비할 계획을 가지고 있으나,

- 투자효율성을 고려하고 “선택과 집중”의 원리에 따라 4대강 본류 및 주요 지류(지방하천 포함)를 우선 정비하고,

- 나머지 국가하천과 지방하천은 2010년까지 별도의 종합계획을 수립하여 단계적으로 정비할 계획

본류를 먼저 정비하는 것은

- 대도시가 인접한 4대강 본류에 홍수가 발생하면 광범위한 피해가 우려되며,

* 지난 '90년 대홍수시 한강본류가 범람직전까지 갔었고, '02~'03년 태풍 매미ㆍ루사로 낙동강 제방이 붕괴된 사례가 있음

- 본류에 과도하게 쌓인 퇴적물로 인해 물이 지류로 역류할 경우 지류에도 함께 피해가 발생

- 본류정비로 홍수위가 낮아지면 지류의 수위도 함께 낮아져 본류 뿐만 아니라 지류의 피해도 막아주는 효과가 있음

* 지류만 정비할 경우 치수효과가 지류유역에 국한

4대강 살리기에서 설치하는 보는 기존의 고정식 보가 아니라 수문이 설치된 가동보로 계획

- 홍수예보를 통해 사전에 수위를 조절하고, 홍수시에는 상하류댐ㆍ농업용저수지 등과 연계하여 수문을 조작함으로써 홍수 소통에 문제가 없도록 운영할 계획

- 현재 우리나라는 15개의 다목적 댐을 잘 운영하여 홍수와 가뭄에 대응하고 있음

향후, IT 기술을 접목한 종합하천관리 시스템을 구축하여 실시간으로 수위와 유량을 측정ㆍ관리함으로써 홍수와 가뭄 등에 보다 효과적으로 대처할 수 있을 것임

보를 막는다고 해서 반드시 수질이 나빠지는 것은 아니며, 오염원 관리, 유량 변화 등에 따라 수질이 개선될 수 있음

4대강 살리기 사업에서는 당초 ’15년 목표였던 “좋은물” 달성을 집중투자를 통해 ’12년으로 앞당길 계획

- 이를 위해, 수질오염이 심한 34개 유역을 집중투자하고 이중 5개 유역에 최우선 투자

- 환경기초시설 확충 및 고도화를 통해 하수도 보급률을 높이고, 비점오염 저감대책도 추진

특히, 갈수기에는 댐건설(2.5억㎥)과 농업용저수지 증고(2.5억㎥) 등을 통해 확보된 수량을 하천유지용수로 방류함으로써 수질개선에 기여

마스터플랜은 그동안 축적된 광범위한 하천ㆍ수자원 분야 연구 및 기초조사 결과* 를 토대로

* 하천기본계획, 유역종합치수계획, 유역조사, 수자원장기종합계획, 댐건설장기계획 등

- 물관련 분야 전문 연구기관인 한국건설기술연구원 주관으로 국토연구원, 수자원공사 등 다양한 기관이 함께 연구를 수행하였음

- 또한, 지난 12월부터 지자체로부터 지역이 원하는 사업을 건의 받아 사업계획에 반영하였으며,

- 전문가 자문(5.14~5.15), 위원회ㆍ관계기관 협의(5.11~5.20), 지역설명회(5.7~5.19), 공청회(5.25) 등을 통해 각계의 다양한 의견도 수렴하였음

향후, 설계ㆍ시공 과정에서도 지속적으로 의견을 수렴해 추진할 계획

마스터플랜 수립, 하천기본계획 변경, 사전환경성검토가 동시에 진행되므로 4～5개월만에 환경평가가 완료되는 것은 아님

- 마스터플랜 수립 착수('08.12) 전부터 하천기본계획 보완 및 이에 따른 사전환경성검토가 이미 진행중에 있었으며,

* 하천기본계획ㆍ사전환경성검토 추진상황 : 남한강('03.5~'09.6), 낙동강('03.12~'09.6), 금강('07.11~'09.6), 영산강('07.8~'10.6)

- 마스터플랜 수립과 동시에 새롭게 추가ㆍ변경된 사업계획에 대해서는 추가적으로 사전환경성검토를 진행한 것임

아울러, 4대강 사업에 대한 내실 있고 충실한 환경평가를 위해 지방청별로 "환경평가단"을 운영중에 있음('09.1월, 총87명)

- 환경평가의 객관성 및 신뢰성 제고를 위해 KEI, 지역전문가, 관계 공무원 등으로 구성하였으며,

- 계획수립 초기부터 평가서 작성ㆍ협의시 까지 全 과정에 걸쳐 환경평가단이 참여, 환경성을 면밀히 검토하고 친환경적 대안에 대해 기술적 자문을 실시하고 있음

또한, 효율적인 환경평가를 위해 우리부에서 보유한 4대강별 환경정보를 제공하는 등 평가서가 내실 있게 작성되도록 지원 중에 있음

* 수질측정자료, 환경영향 D/B, 수생태계 건강성 조사 등

4대강 살리기는 둔치의 퇴적 등으로 사라지고 있는 모래밭 등 자연적인 하천의 모습이 복원될 수 있도록 계획하였음

퇴적토 준설시 1 : 5 이상의 완경사 저수로를 만들어 모래밭이 형성될 수 있는 여건을 조성하고, - 빠른 유속에 모래밭이 유실될 가능성이 있는 구간은 침식을 방지하는 시설물(자연형 호안, 수제 등)을 설치할 계획

또한, 보를 설치하는 구간은 수위를 둔치 이하로 유지하여 모래밭이 물에 잠기지 않도록 계획하였고,

- 사업과정에서 아름다운 모래밭은 최대한 보전하며, 비닐하우스 설치 등 경작으로 훼손된 구간을 복원할 계획

농업용저수지는 농업용수 공급을 목적으로 건설ㆍ관리 되어 왔으나,

- 장래 물부족과 이상가뭄에 대비하기 위한 기존 시설의 최적활용 차원에서 증고를 통한 추가 용수 확보를 추진

- 추가 확보되는 물은 갈수기에 집중 방류하여 본류의 유량을 증대하여 수질개선에 기여하고, 지류의 건천화도 방지

- 아울러, 증고로 늘어나는 공간은 홍수시 저류공간으로 활용 가능

* 증고대상 저수지는 전국 17,600여개 중 추가용수 확보가 가능하면서, 환경영향ㆍ수몰면적 등이 작은 96곳 선정(농어촌공사)

향후, 농업용저수지는 상하류 댐과 연계운영하여 가뭄ㆍ홍수 등에 유기적으로 대응하는 등 효율적 수자원 관리 도모

기후변화에 따라 홍수가 심화되고 있으나 “제방을 높이 쌓는” 일차원적 대책으로는 한계

* 제방누수, 제내지 침수피해 가능성 증가

* 낙동강은 제방누수로 인한 피해 빈발:'02.8월 태풍 루사시 백산제(경남 함안), 함안제(경남 합천) 붕괴 등

퇴적토 준설은 통수단면을 늘리고 홍수위를 낮추어(0.4~4m) 하천범람 방지와 제방에 미치는 부담을 낮추는 효과가 있으며, 물 그릇을 키워 보 설치시 물도 확보 할 수 있음

- 따라서, 가능한 범위내에서 퇴적토를 최대한 준설하고 부족한 부분에 대해 유역내 저류공간도 확충할 계획

* 저류공간 확충 : 댐(3)ㆍ조절지(2)ㆍ저류지(4) 건설

참고로, 네덜란드*와 일본** 등에서도 준설을 통해 홍수방어 능력을 증대한 사례가 있음

* 네덜란드 라인강("Room for the River") : 저수로ㆍ둔치 준설 및 제방후퇴 등

** 일본 요도가와(淀川) : 준설을 통한 통수단면적 증대

4대강 살리기 마스터플랜은 홍수방어 대책뿐만 아니라

- 물 확보, 수질개선과 생태복원, 강과 주변지역의 체계적 정비 등을 위한 정책방향과 밑그림을 제시하는 신개념의 포괄적 계획임

따라서, 마스터플랜을 먼저 수립하고,

- 제시된 정책방향에 따라 법정계획인 「유역종합치수계획」과「하천기본계획」등을 변경하는 것임

당초 발표안('08.12.15) 대비 사업물량이 증가

- 기후변화에 따른 이상 가뭄ㆍ홍수에 보다 적극적으로 대처하기 위해 준설ㆍ보설치 등 물그릇 확보를 위한 물량이 증가

- 또한, 수질개선 대책 사업을 신규로 반영

(단위 : 억원)

낙동강은 다른 강에 비해 길이가 길고, 홍수ㆍ가뭄 등에도 취약함에 따라 사업물량이 집중

- 특히, 댐 홍수조절용량 부족으로 홍수에 취약하며,

* 댐 홍수조절용량이 낙동강(5.4억㎥)은 한강(13.9억㎥)의 1/3에 불과

- 중상류 지역은 만성적인 수량 부족을 겪고 있고 하류지역은 갈수기 수질 악화

또한, 과거에도 전체 국가하천 정비사업비의 50% 정도가 낙동강에 투입되어 왔음

* '08년 국가하천정비사업비 3,300억원 중 1,835억원(56%)을 낙동강에 투입

참고로, 유역면적당 사업비는 영산강이 가장 높으며, 하천연장당 사업비는 낙동강과 영산강이 비슷한 수준임

수질개선 사업은 본류와 지류로 구분하여 시행하는 것이 아니며,

- 유역전체에서 발생되는 오염원이 강으로 유입되지 않게 처리하는 것이 중요함

4대강 살리기에서도 환경기초시설 확충 등의 수질개선 대책은 유역단위로 시행하여 오염원이 강으로 유입되는 것을 막도록 추진할 계획임

- 이를 위해, 4대강 66개 유역중 오염이 심한 34개 유역을 집중 개선하고, 이중 오염도가 가장 높은 5개 유역*에 최우선 투자할 계획임

* 경안천(한강), 금호강(낙동강), 갑천ㆍ미호천(금강), 광주천(영산강)

하천공사 중에 발생할 수 있는 부유토사 등 수질오염을 미리 예방하고, 사고 발생시 신속 방제할 수 있는 대책을 수립중

- 부유토사 발생을 최소화하기 위한 오탁방지막 설치, 진공 흡입식 준설공법 활용, 가배수로 설치 등의 대책을 착공 전에 매뉴얼로 마련하여 제공

- 사고 발생시 신속 방제를 위해 “4대강 수질오염 종합 방제센터”를 구성ㆍ운영하는 방안도 검토 계획

공사중 대체 서식지 조성, 보호종 인공배양시설 구축 등 수생태계 영향을 최소화하는 대책도 강구할 계획

사업구간내 생활용수 취수장(60개소)에 대해서는 취수장에 미치는 영향을 분석하고 현지여건에 맞는 대처방안을 착공전까지 마련할 계획

* 4대강 살리기 사업에 따른 취수문제 해소방안 연구

  ㆍ기간 : '09.5~8(1억원)

  ㆍ수행 : 한국수자원공사

  ㆍ주요내용 : 사업구간내 취수장 현황 파악, 오염원 분석 및 대처방안 마련,
     지자체 등 관계기관 협조방안 등

보 설치 등 하천공사 시행시 면밀한 홍수기 안전대책을 마련하여 시행할 계획

- 홍수기 중에는 홍수소통에 지장이 없는 공사만 시행하는 등 공정을 조정하여 시행하며,

- 필요시 임시배수로를 설치하고 가물막이 설치를 통한 육상 준설 등 구간별 특성을 감안한 대책을 추진 계획

충주ㆍ대청ㆍ팔당댐 등 댐 건설과 한강종합개발 등 유사한 시공 실적이 많으며 현재 우리나라 건설기술 등 감안시 큰 문제가 없을 것으로 판단

4대강 살리기 사업에서는 하천구역내 경작지 전체를 보상ㆍ정리하여 수질개선과 생태복원에 기여할 계획

* 선진국에서는 대부분 하천내 경작을 금지

- 보상은 영농보상의 경우 점용허가를 받은 경작자에게 2년간의 영농비를 지급하고, 비닐하우스 등 지장물은 감정평가결과에 따라 지급

보상이 원활히 추진될 수 있도록 지자체와 위ㆍ수탁 협약을 체결하는 등 유기적 협조체계를 구축하였으며,

* 4대강 인근 65개 시군 전체에 대해 협약 체결 완료

- 지방청에 설치된 보상센터를 활용하여 주민 면담을 강화하는 등 집단민원에 적극 대응

보상은 물건조사 등을 거쳐 금년 7월부터 본격 착수하여 사업착공에 지장이 없도록 내년초까지 완료 계획

축적된 탁수 방지 기술을 이용하여 수질오염을 예방하고, 신속하게 방제할 수 있는 대책을 추진할 계획

- 수량이 많은 곳은 선박을 이용한 진공흡입식 준설, 수량이 적은 경우 가물막이ㆍ우회수로ㆍ오탁방지막 등을 설치하여 탁수발생을 최소화


- 공사 차량ㆍ선박 등으로부터 유류가 유출될 경우에도 유형에 따라 웅덩이ㆍ오일휀스를 설치하고 흡착포 등으로 신속 수거


한편 탁수 등 수질오염을 예방하고 신속 방제하기 위해 방제 매뉴얼을 마련 중이며, 통합방제센터 설립을 추진할 계획

탁수 등에 의해 먹는 물 공급이 지장을 받지 않도록

- 탁수발생 시 정수장의 여과속도 감소ㆍ응집제 주입율 조정 등을 통해 정수효율을 강화할 계획

- 보 설치에 따른 수위변동과 준설로 인해 개ㆍ보수가 필요한 취수장은, 사전에 지자체 등 관계기관과 협조하여 먹는 물 공급이 지장을 받지 않도록 적기에 개ㆍ보수할 계획

※ 4대강 살리기 사업에 따른 취수문제 해소방안 연구 용역 중(‘09.5-8월, 1억원, 수자원 공사)

산업폐수 관리대책을 추진할 계획

- 사고발생 가능성이 높은 산업단지ㆍ공업지역에 오염사고 방지 완충저류지(10개)를 설치하고

- 대규모 공장 등에 TMS 부착 완료('10), 오염사고 감시를 위한 수질자동측정망을 확충(29개)하여 오염도를 실시간 모니터링하며

- 산업폐수에 포함된 미지의 유해물질을 통합 관리할 수 있는 생태독성 배출기준 관리 제도를 '11년부터 본격 시행 계획

아울러, 유해물질로부터 안전한 강변여과ㆍ하상여과 등 간접취수원 확보에도 노력할 계획

* 현재 낙동강 본류 19개 지점을 대상으로 간접취수 가능 타당성 조사중